PROTOCOL per prevenir i actuar contra les situacions de violència masclista i assetjament sexual a la URV

Aquest protocol defineix els processos a seguir per a la prevenció, la detecció i l'abordatge de les violències masclistes a la Universitat Rovira i Virgili. Prèviament, la URV comptava amb el Protocol de prevenció i actuació en l'àmbit de violències masclistes i contra LGTBI que afectin l'estudiantat de la URV i el Protocol de prevenció i actuació en cas de possible assetjament a personal URV i FURV en el lloc de treball, que incloïa totes les formes d'assetjament sexual i/o d'identitat sexual, psicològic, laboral, de racisme, religió o altres, que s'exercien contra PTGAS i PDI. En aquest segon es preveia la voluntat d'impulsar un protocol únic i específic per als casos d'assetjament sexual, orientació, identitat sexual o per raó de sexe, que es materialitza ara en aquest text.

Totes les mesures aquí previstes s'adoptaran en correspondència amb l'ordenament jurídic vigent, l'Estatut i el codi ètic de la URV, així com amb el Protocol guia d'àmbit universitari per prevenir i reparar amb diligència deguda les situacions de violència masclista, assetjament sexual i per raó de sexe, orientació sexual, identitat o expressió de gènere.

Com l'anterior, el text que segueix es fonamenta en gran mesura en la Llei 5/2008, de 24 d'abril, del dret de les dones a erradicar les violències masclistes, i la Llei 11/2014, de 10 d'octubre, per garantir els drets de lesbianes, gais, bisexuals, transgèneres i intersexuals i per erradicar l'homofòbia, la bifòbia i la transfòbia, i la resta de normes que vetllen per garantir el principi de diligència deguda a les actuacions de les administracions públiques.

D'acord amb aquestes normes, les universitats tenen la responsabilitat de fer un abordatge integral per prevenir les violències masclistes, intervenir si s'hi donen i reparar les persones que n'hagin patit, d'acord amb el principi de diligència deguda. Les mesures previstes per garantir aquest abordatge integral excedeixen de la perspectiva sancionadora i emfatitzen l'adopció de mesures d'incidència comunitària orientades a un canvi cultural feminista, interseccional i igualitari de la URV, així com l'acompanyament de les persones afectades.

Òrgans que hi intervenen i les seves funcions

Totes les persones que formen la comunitat universitària tenen el deure d'aplicar el principi de no-discriminació per raó de sexe o gènere. També tenen el deure d'actuar amb diligència deguda i col·laborar en l'aplicació d'aquest protocol, dels seus principis inspiradors i de les seves línies d'acció. Les persones i òrgans que intervenen d'una manera més directa en aquest protocol estan recollits en l'annex 1.

D'acord amb el protocol guia i la normativa vigent, aquest protocol s'aplica en relació amb tots els tipus de violències masclistes reconeguts per la llei (quadre 1). S'hi inclouen, entre d'altres, la violència física, psicològica i sexual, així com l'assetjament sexual i aquells altres per raó de sexe, gènere, orientació sexual, identitat de gènere o expressió de gènere (quadre 2), tant si s'exerceixen de forma puntual com reiterada.

Aquestes violències poden ser accions o omissions de tipus individual, col·lectiu, simbòlic o institucional, i es poden expressar per diferents mitjans, com ara verbals o no verbals, presencials o digitals (correu electrònic, xarxes socials de caràcter públic o privat, missatgeria instantània, fòrums, campus virtual, o d'altres).

Àmbit d'aplicació subjectiu

El protocol s'aplica a qualsevol membre de la comunitat universitària (quadre 1), persona usuària o prestadora dels serveis proporcionats per la Universitat (quadre 2) i al personal d'empreses externes col·laboradores contractistes.

Les mesures previstes per aquest protocol s'iniciaran quan els fets que les justifiquen es produeixin dins l'àmbit organitzatiu o de prestació de serveis de la URV. És a dir, dins de qualsevol centre de treball, d'estudi o d'altres espais físics o virtuals (cafeteria, vestidors, lavabos, instal·lacions esportives, campus virtual, etc.), o bé fora d'aquests mateixos espais, quan la conducta tingui lloc en el marc d'una activitat o d'un servei organitzat o autoritzat per la URV (conferències, competicions esportives, etc.) o quan aquesta conducta, ja sigui realitzada per mitjans presencials o digitals, estigui vinculada amb una relació derivada de l'activitat acadèmica o laboral, encara que ocorri en l'àmbit privat.

Les mesures previstes per aquest protocol s'iniciaran sempre que els fets i les conductes s'hagin comès mentre almenys una de les parts tingui un vincle amb la Universitat i no hagin transcorregut més de tres anys des de la comissió del fet, o des del moment en què cessi la conducta infractora en el cas de faltes de caràcter continuat, independentment que la vinculació d'una de les parts amb la Universitat hagi finalitzat en el moment de l'activació d'aquest protocol.

En virtut del principi de diligència deguda, tots els membres de la comunitat universitària tenen l'obligació i la responsabilitat d'establir i mantenir les seves tasques i les seves relacions, acadèmiques i laborals, des del respecte a la dignitat de tothom. Addicionalment, qui ocupi càrrecs de responsabilitat vetllarà perquè en aquests àmbits no es produeixi cap situació d'assetjament ni violència. Així mateix, la URV garanteix l'accés efectiu als drets i la prevenció i reparació de les violències masclistes, i es compromet a:

- Fomentar un canvi cultural a través de mesures de prevenció comunitàries i de sensibilització de les violències incloses en el Pla d'igualtat.

- Garantir la participació dels serveis, els departaments i els centres en l'adopció d'accions de prevenció i sensibilització enfront de les violències.

- Garantir una formació continuada de caire feminista i interseccional, especialitzada i adequada, per a les persones que intervenen en el disseny i la implementació de les mesures i accions aquí establertes, tant pel que fa al PDI com al PTGAS.

- Vetllar perquè els nous plans d'estudi incloguin una formació específica en violències d'acord amb el marc normatiu vigent.

- Promoure la realització de cursos específics en aquest àmbit, així com l'organització d'altres activitats i actes orientats a la sensibilització i prevenció, així com actuar en aquestes casos, adreçats a tota la comunitat universitària i especialment a qui ocupi càrrecs de responsabilitat.

- Destinar els recursos necessaris per assegurar l'aplicació de les mesures d'acompanyament i reparació per a cada cas concret i garantint la reparació integral de les persones afectades.

- Dotar la Unitat d'Igualtat dels recursos humans i materials adequats per complir les funcions de prevenció, sensibilització, detecció, atenció i reparació i, també, per proporcionar, en l'àmbit de les seves competències, serveis d'acompanyament a les dones de la comunitat universitària que han patit o pateixen violència masclista.

- Garantir i requerir als organitzadors de les activitats que, en el marc d'esdeveniments, activitats o festes universitàries amb pública concurrència organitzats, promoguts o finançats per la Universitat o que emprin el seu nom, hi hagi punts liles i punts multicolor de manera visible per facilitar informació, sensibilització i assessorament sobre aquest tipus de conductes.

Esquema d’activació del protocol: annex 2

Qualsevol membre de la comunitat universitària podrà adreçar-se de manera presencial, per telèfon o en línia a la Unitat d'Igualtat per fer consultes, queixes, peticions o comunicacions de fets o conductes que tinguin a veure amb les violències masclistes. Totes les comunicacions rebudes per la Unitat d'Igualtat seran tractades respectant el principi de confidencialitat plena.

En el cas que els fets comunicats puguin justificar l'aplicació del protocol, en una fase prèvia la Unitat d'Igualtat recollirà les dades necessàries per emetre un informe preliminar amb la valoració dels fets i adoptant, si s'escau, de forma individual o amb l'acord del servei, departament o centre implicats, mesures comunitàries o d'acompanyament en un termini de deu dies hàbils*. La persona afectada o que comuniqui els fets signarà la sol·licitud d'intervenció (annex 3), que inclou un acord de confidencialitat, i que s'adjuntarà a aquest informe (annex 4).

Les mesures d'acompanyament pretenen donar resposta a les necessitats de les persones afectades en el moment inicial, evitar-ne la revictimització en aplicar-se el Protocol, i que els fets es repeteixin. Aquestes mesures seran adoptades per la Unitat d'Igualtat, que les haurà de recollir en un pla de seguiment que es farà constar en l'expedient de cadascun dels casos, respectant sempre els principis de privacitat i confidencialitat.

Aquestes mesures no podran afectar cap dret de les persones implicades ni suposar un perjudici per a les persones afectades. En cas que s'iniciï un procediment d'investigació, aquestes mesures han de considerar-se provisionals fins que es resolgui el procediment davant la comissió d'investigació, s'anul·lin de forma expressa, o fins que s'iniciïn altres accions sancionadores o disciplinàries per part de les persones competents per fer-ho.

En aquesta fase també es consideraran mesures inicials que pot adoptar la Unitat d'Igualtat aquelles mesures genèriques i/o col·lectives orientades a la promoció de la igualtat i/o l'erradicació de les violències masclistes, assetjament sexual i assetjament per raó de sexe, orientació sexual, identitat de gènere o expressió de gènere, adoptades perquè no es vulgui o no es pugui identificar la persona afectada o els actes tinguin incidència grupal o que afectin més d'una persona.

En el cas que la persona afectada vulgui començar el procés d'esclariment de responsabilitat i la Unitat d'Igualtat (UI) consideri a l'informe tècnic preliminar que hi pot haver un cas de violència masclista, assetjament sexual o assetjament per raó de sexe, orientació sexual, identitat de gènere o expressió de gènere, la Unitat d'Igualtat proposarà al rector/a que comenci el procediment d'investigació, i així es farà constar en l'informe tècnic preliminar de la UI.

Un cop rebut aquest informe, el rector o la rectora resoldrà en un termini màxim de 5 dies hàbils si comença o no el procediment d'investigació i es pronunciarà sobre les mesures d'acompanyament, si s'escau. Quan sigui necessari dur a terme una investigació, el rector o la rectora convocarà la comissió d'investigació (CI). En cas que la persona afectada i/o la persona infractora sigui un/a treballador/a de la URV, s'haurà de comunicar aquest inici de la fase investigadora a la representació sindical de forma anonimitzada i respectant totes les garanties de confidencialitat.

La comissió d'investigació (d'ara endavant CI) estarà formada per:

• La directora o el director de la Unitat d'Igualtat, que ocuparà la presidència de la comissió.

• Una persona tècnica del Gabinet Jurídic de la URV, que assumirà les funcions de secretària/secretari de la comissió.

• Una persona tècnica d'igualtat de la Unitat d'Igualtat de la URV, que podrà ser ponent dels casos davant la comissió.

• Un/a expert/a extern/a a la URV especialista en la matèria que s'encarregarà del peritatge del cas.

L'experta externa assumirà les tasques de peritatge i farà l'acompanyament que fins aquest moment feia la Unitat d'Igualtat. Aquesta serà l'única persona que tindrà accés a totes les dades personals de les persones afectades. Les seves tasques seran: entrevistar totes les persones implicades, centralitzar les informacions i fer de persona intermediària entre la persona afectada i la CI. Finalment, i respectant sempre la confidencialitat i l'anonimat de les persones afectades, elaborarà un informe que serà remès a la CI perquè aquesta pugui decidir o promoure com segueix el procediment en un termini màxim de 30 dies hàbils.

La CI també podrà valorar la idoneïtat de les mesures d'acompanyament prèvies o adoptar mesures provisionals per a aquesta fase, quan aquestes siguin necessàries per protegir la persona afectada i els seus drets.

La CI vetllarà perquè la persona afectada i les persones a qui s'ha demanat el seu testimoni no pateixin represàlies o perjudicis durant el procediment d'investigació, puguin estar acompanyades per persones de la seva confiança o per un/a representant sindical, en cas de les treballadores, i tenir el suport adient.

A partir de l'informe tècnic preliminar elaborat per la Unitat d'Igualtat, l'informe de la pèrit, així com de la documentació que consti a l'expedient, la comissió d'investigació podrà proposar al rector o rectora:

• Arxivar les actuacions per falta d'indicis suficients de l'existència d'una conducta susceptible de ser sancionada disciplinàriament o per la manca de concurrència dels àmbits d'aplicació de les normatives disciplinàries.

• Incoar el procediment disciplinari per poder suspendre'l de manera immediata perquè els fets objecte de denúncia poden constituir un delicte. El fet de suspendre la tramitació del procediment no eximeix de l'obligació d'adoptar les mesures d'acompanyament, provisionals i/o de reparació en benefici de la persona afectada.

• Derivar a l'òrgan competent de conformitat amb la normativa vigent (comissió de convivència, comissió de seguiment d'assetjament laboral...).

• Sol·licitar la incoació del procediment disciplinari, sense que sigui necessari portar a terme cap altra actuació, quan dels fets constatats a l'informe tècnic preliminar i de la documentació que consti a l'expedient es dedueixin indicis suficients que els fets denunciats poden ser constitutius d'una infracció.

• Preparar i fer arribar un expedient informatiu a la institució o entitat de la qual formi part la persona infractora en cas que pertanyi a una altra institució, empresa o servei.

En un termini de 5 dies hàbils des de la recepció de l'informe de la CI, el rector o la rectora ha de dictar resolució sobre les mesures que cal adoptar, considerant les propostes de la comissió i traslladant-la a totes les parts implicades, a la CI i a la Unitat d'Igualtat.

Les mesures provisionals, que poden afectar la/les persona/es infractora/es, són mesures que es consideren necessàries per garantir la protecció suficient de la persona afectada, impedir la continuïtat de la situació d'assetjament, discriminació o violència, així com protegir la integritat i els drets que s'estan exercint i el compliment de la resolució que pugui recaure.

Aquestes mesures seran adoptades pel rector o per la rectora d'ofici, a proposta de la Unitat d'Igualtat, la comissió d'investigació, el servei o la unitat implicada, o a instància de part, mitjançant acord motivat. Podran ser adoptades en qualsevol moment del procediment i en cap cas no es poden prendre mesures que puguin causar un perjudici de reparació difícil o impossible reparació a les persones implicades o que impliquin violació de drets emparats per les lleis. Aquestes es podran aixecar o modificar durant la tramitació del procediment, d'ofici o a instància de part, en virtut de circumstàncies sobrevingudes o que no es puguin tenir en compte en el moment de la seva adopció.

Davant qualsevol conducta violenta, discriminatòria o assetjadora, si la persona afectada forma part de la comunitat universitària, es podran adoptar les mesures de reparació integral necessàries i, si escau, la derivació a la xarxa pública d'atenció i reparació, orientades a la recuperació de la persona afectada o a la no repetició dels fets. Són mesures que s'apliquen amb posterioritat als fets que donen lloc a l'inici del Protocol o quan aquest ha finalitzat, i són adoptades a instància de la CI pel rector o la rectora.

En cas que el rector o la rectora acordi la incoació del procediment disciplinari, la seva tramitació es regirà per les previsions normatives vigents en matèria de règim disciplinari que sigui aplicable al col·lectiu al qual pertanyi la persona o les persones infractora/es.

La Unitat d'Igualtat i el servei o unitat implicat, si s'escau, faran un seguiment de les mesures d'acompanyament de la persona afectada mentre aquestes estiguin vigents i/o fins que la persona afectada manifesti la seva voluntat de posar fi a l'acompanyament.

El seguiment de les mesures provisionals adoptades durant el procediment correspon a la CI, que s'encarregarà de recollir tota la informació necessària per poder fer-ho. La CI podrà demanar informació a qualsevol membre de la comunitat universitària que es considerin rellevants per poder valorar el compliment de les mesures, el qual estarà obligat a col·laborar a subministrar la informació per tal de fer-ne el seguiment. La CI acordarà els termes i el calendari en els quals es farà el seguiment.

En cas d'haver acordat mesures sancionadores durant el procediment disciplinari, l'assessoria jurídica de la URV haurà d'informar la CI de l'expedient disciplinari i les mesures adoptades per tal de fer-ne el seguiment.

La Unitat d'Igualtat elaborarà, amb caràcter anual, un informe de seguiment i d'avaluació del seu protocol, que, amb l'acord previ de la Comissió de Seguiment i Avaluació de l'Aplicació del Protocol, es presentarà al Claustre de la URV i es posarà a disposició de la comunitat universitària. Aquest document ha de servir per generar coneixement i fer propostes de millora en les intervencions i en les normatives de la Universitat, així com per detectar les necessitats de les persones afectades o dels i de les professionals que caldria cobrir. També s'orientarà a la valoració sobre l'aplicabilitat, l'eficàcia i les mesures que es derivin d'aquest protocol.

El seguiment i avaluació de l'aplicació del protocol, així com el seu compliment per part de la comunitat universitària, òrgans de govern i serveis i unitats, seran valorats per la Comissió de Seguiment i Avaluació de l'Aplicació del Protocol, que es crearà a partir de l'aprovació d'aquest protocol.

Aquesta comissió haurà d'estar composta per representants de la part institucional i de la part sindical. Les seves funcions seran les de valorar l'aplicació del Protocol, interpretar, si s'escau, les disposicions d'aquest text i promoure propostes de millora del text orientades a afavorir-ne i assegurar-ne el compliment. Aquesta comissió haurà de reunir-se, com a mínim, un cop l'any, prèviament a la presentació al Claustre de l'informe de seguiment i avaluació de l'aplicació del Protocol per part de la Unitat d'Igualtat.

L'aprovació d'aquest protocol suposarà que, en les situacions de violència masclista, assetjament sexual i per raó de sexe, orientació sexual, identitat o expressió de gènere a la URV, s'apliquin les mesures aquí previstes i no s'apliqui el Protocol contra l'assetjament laboral aprovat pel Consell de Govern el 2019, tret que dels fets valorats es justifiqui que addicionalment hi hagi un cas d'assetjament laboral.